Госдума одобрила законопроект о черных списках авиапассажиров
Госдума приняла в первом чтении законопроект о черных списках авиапассажиров. Согласно законопроекту, авиаперевозчики получат право составлять черные списки авиапассажиров и в одностороннем порядке отказывать им в допуске на самолет и оказании услуг.
Критерии попадания в черные списки
В списки будут попадать лица, которые за последние пять лет допустили «нарушение правил поведения на борту воздушного судна, создающее угрозу безопасности полета воздушного судна либо угрозу жизни или здоровью других лиц, а также невыполнение распоряжений командира воздушного судна». Кроме того, авиакомпании будут «вправе» публиковать списки, но где именно, в тексте не указывается.
Соавтор документа, депутат ЛДПР Ярослав Нилов, отметил, что норма о публикации не концептуальна. Ко второму чтению документа его авторы готовы обсуждать возможность исключения нормы о публикации таких списков, в таком случае компании смогут составлять черные списки, пользоваться ими, не публикуя. Это связано с тем, что предлагаемая норма о публикации входит в противоречие с федеральным законом о персональных данных, так как формировать и публиковать данные списки граждан возможно только при условии наличия их согласия.
Текущая практика и юридические коллизии
В пояснительной записке к законопроекту указывается, что российские авиакомпании и сейчас составляют черные списки пассажиров, поведение которых вызывало различные проблемы у других пассажиров и членов экипажа. Среди таких компаний — «Аэрофлот», «Трансаэро», «Ямал» и закрывшийся лоукостер Sky Express. Эта практика является общемировой.
Однако отсутствие юридического закрепления данного права перевозчика может вызвать коллизии, связанные с обязанностью коммерческой организации в соответствии со ст.426 Гражданского кодекса Российской Федерации заключать публичный договор с гражданами, желающими его заключить. На сегодняшний день в Воздушном кодексе не указано право перевозчика не заключать договор на перевозку.
Статистика происшествий и мировой опыт
Каждый год на рейсах «Аэрофлота» происходят 400-450 инцидентов с участием дебоширов, то есть по одному-два ЧП в день. Чаще всего они происходят на дальних рейсах, когда полет длится от 8 до 13 часов, например, в Кубу, Гоа или Таиланд. На сегодняшний день в условном черном списке авиакомпании около 2 тыс. человек.
Для сравнения, в США предусмотрены более жесткие меры ответственности за нарушения на борту:
| Вид нарушения или показатель | Ответственность / Данные |
| Штрафы за угрозы и невыполнение указаний в США | от 10 тыс. долл. |
| Попытка вмешательства в работу экипажа в США | тюремный срок до 20 лет |
| Инциденты в «Аэрофлоте» | 400-450 случаев в год |
| Размер черного списка «Аэрофлота» | около 2 000 человек |
Предложения по ужесточению мер
В «Аэрофлоте» считают российское законодательство слишком мягким. По мнению представителей компании, необходимо реализовать следующие шаги:
- кратно увеличить штрафы за правонарушения в полете;
- обеспечить неотвратимость наказания за дебош на борту;
- законодательно разрешить применение членами экипажа средств сдерживания.