Решение вопроса о том, должна ли производственная единица, входящая в состав объединения, сохранять правовое положение предприятия или перейти на положение производства, близкого к цеху, зависит от производственно-хозяйственных соображений, величины объединяемых предприятий, степени их производственных связей друг с другом, территориального расположения, уровня технического развития и т. п. Вместе с тем можно констатировать, что правовое положение предприятий сохраняется обычно за крупными фабриками и заводами, включаемыми в объединение. Что же касается мелких фабрик и заводов, то они после вхождения в объединение, как правило, утрачивают правовое положение предприятий и переходят на положение производств, близких к цехам.
Следует учитывать, что рассматриваемый пункт не определяет правового положения хозяйственных объединений, а лишь решает вопрос о распространении прав предприятий на объединения и их производственные единицы. Права предприятия предоставляются только объединениям, т. е. объединениям, в состав которых входят производственные единицы, не являющиеся самостоятельными предприятиями, а также объединениям смешанного вида.
Предоставление прав предприятий таким хозяйственным объединениям имеет важное значение в связи с тем, что правовое положение объединений в новых условиях не определено. Поэтому и приходится прибегать к приравниванию правового положения объединения к правовому положению предприятия.
Не пользуются правами предприятий хозяйственные объединения, в состав которых входят самостоятельные предприятия. По отношению к подчиненным предприятиям такие объединения действуют как органы хозяйственного управления. Разумеется, это не означает, что данные объединения являются чисто управленческими органами. Они представляют собой хозяйственные организации, которые не только руководят предприятиями, но и осуществляют некоторые оперативно-хозяйственные функции (материально-техническое снабжение, сбыт продукции, научно-исследовательские и проектно-конструкторские работы, грузовые перевозки и др.), централизуемые в объединении. Сочетание планово-организационных и оперативно-хозяйственных функций характерно для объединений, действующих на хозяйственном расчете. Именно поэтому в ч. 2 рассматриваемого пункта и говорится о том, что они осуществляют не управление вообще, а хозяйственное управление. Хозяйственное же управление в условиях экономической реформы должно строиться на основе хозрасчета. Поэтому в соответствии с решениями сентябрьского (1965 г.) Пленума ЦК КПСС сейчас создаются именно хозрасчетные объединения, через которые осуществляется управление целыми отраслями промышленности (химической, нефтяной, угольной).
Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 28 мая 1970 г. «О совершенствовании организации управления химической промышленностью» признано необходимым разработать и утвердить Общее положение о государственном промышленном хозрасчетном объединении.
